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绣衣使者是汉武帝时期设立的一个最初的汉室谍报机构。
西汉绣衣使者作为中央的重要“使臣”，奉诏督察各地，一度非常活跃，甚至“威振州郡”，地位显赫。许多史实表明，武帝至王莽时期，绣衣使者的地位是不可低估的。
据考证，“绣衣使者”最早出现于元鼎二年，即公元前115年。
当时，“会五铢钱白金起，民为奸，京师尤甚，……奸益不胜，直指始出矣”，所谓的“直指始出”就是“绣衣使者”诞生的标志。
作为御史的一种，“绣衣使者”官位很低，且不是常设官员，但这些人是汉武帝专门挑选、为办理专案特设的，他们直接听命于皇帝，直接对皇帝负责，冷若冰霜，不讲情面，很能震慑大小官员。
当时的汉朝经过汉匈十几年的战争，已经把文景之治的积蓄耗光了，汉武帝晚年时期又大兴土木，各种负
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